在头脑中有着先进理念和发展模式的副县长包飞扬的主导下，望海县县属国有企业已经渐渐拉开实行改革重组的序幕，最先形成了望海县商业集团、望海县交运集团、望海县工业集团等多家国有资产管理公司，而原本临时性质的县国有资产管理办公室现在也正式出来，形成了望海县国资办、资产管理公司、股份公司的三级架构。

与以前人们所熟知的筑城模式不同，望海县在县属国有企业的改革中并没有采用简单的“卖光”的方法进行重组改制工作，这种新的改革模式是在大部分企业里还保留了国有股的股份，除了部分市场竞争比较充分，本身规模也非常小的企业、商业门店以合理的价格和适当的方式“卖掉”，对一些重要行业的企业，包飞扬的策略就是要夯实基础、扩大规模，而不是简单的一卖了之。通过内部集资、公开募资、战略投资这几种方式，让这些县属企业成为种子，并迅速成长为大树。

所谓内部集资的方式，就是只要是企业的员工，不管身份是企业的管理层还是企业的普通职工都可以根据自己资金实力的大小通过出资购买的方式获取公司的股份，也可以凭借自身精湛的技术优势获得一定的干股，职工在转换身份由国有企业员工变成股份制公司的企业员工的时候，也可以优先得到公司一部分的股权作为一种补偿。而另一种公开募资的方式就是改制企业向社会募集资本，只要大家比较看好这个企业，觉得这个企业在未来有广阔的前途，就可以通过出资购买的方式获得公司的股份。当然这种公开募集资本的方式对出资购买公司股份的人员有一定的方向和要求，并不像证券市场的股票可以随意买卖。

而战略投资的方式就是像望海县建筑公司那样找到海州市第六建筑公司和方夏纸业集团公司投资、望海县路桥公司找到塔克建工公司投资一样，都要争取为这些改制企业找到一个行业内有实力的企业参与企业重组，所谓背靠大树好乘凉，如能能够成功的引入战略投资在重组以后。企业不但能够获得资金扩充资本扩大企业规模，更加让人期待和关注的是还能够获得设备、经验、人才、市场等更宝贵的东西，而这些东西无疑可以为企业未来的发展注入新的血液和活力。

相比招商引资工作来说，国有企业重组改革无疑是一项更加复杂和难度更大的工作，国有资产的评估作价、股权分配的讨论和谈判，企业是以人为本的。当然最重要的工作还是对那些不愿意丢掉“铁饭碗”接受身份转换的职工的安置和安抚工作。

在这方面，望海县施政者的一些新颖做法确实让人眼前一亮，不过在听了包飞扬的工作汇报以后，一直在边仔细听边脑中急速思索分析的王虹锋还是摇了摇头。望海县的国有企业改革能够进行得相对比较顺利，并不代表他们的这种模式就可以在全省推广进而取得成功。他们的成功有其自身的特殊性。

举例来说，望海县的企业改革是在望海县经济高速发展这个大背景下进行的，无论是望海县建筑公司，还是望海县路桥公司，在这种新的经济发展形势下，只有转变过去传统的工作方式，才能够有可能接到业务，所以他们必须要变。而他们一旦转变过来。又立刻可以享受到本地的经济高速发展所带来的红利，这就让他们能够主动的接受这种转变。

另外望海县的领导班子和其他地方政府相比从成员构成上来说也相对比较简单，望海县委书记徐平等人都是刚刚从外地调过来担任当地的领导职务的。跟望海县里原来那些盘根错节的利益纠葛并不多；县长杨承东的情况也差不多，而且在工作中杨承东也已经认可了包飞扬的能力，与之在工作上配合默契，本地势力经过前期的调整，和以前相比已经大大减弱，以县委副书记曹逊为首的本地派发展的心情也很迫切。本身也经受了考验；而在望海县负责主导改革工作的副县长包飞扬又胸有沟壑、举重若轻，并通过前期的工作在望海县所有各级领导干部和普通老百姓心目中都建立了不可动摇的权威。所以他们才能够团结起来，齐心协力的共同推进改革工作的顺利开展。

与海望县的经济发展和政治格式相比。江北省里的情况更加复杂，所牵扯到的利益面也更多，在这种情况下是很难形成这种合力向前跑的局面。

当然，抛开以上那些不同环境背景因素不说，望海县的做法也有一些参考价值，另外望海县的国有企业改革的成功对省里推动相关工作也有积极的示范和推动作用，这就是成立试点地区改革的价值所在。

参观过望海塔克建工公司和望海大地建筑公司的工地，接见了这两家改制企业的负责人和部分员工，了解了望海县县属企业改革进展的情况的同时，执政经验丰富的新任江北省委书记王虹锋也大致看到了望海县当前的建设格局。就是以造纸产业的临港工业园区为核心，以望海县新修建的临海公路为主轴，以临海公路以西的陈港新城为腹地，以陈港港口开发为助推引擎，基本上奠定了望海县未来十年到二十年的经济发展格局。

从这个经济发展格局当中，也大致可以看到望海县的产业划分和地区发展规划，以及望海县按照规划进行的工作：招商入园的企业都在当地政府事先进行的项目规划的范围内，并不想其他地方那样，只要投资商你愿意来，不管你是做什么行业的，我都欢迎接受，导致开发区什么企业都有。产业混乱无序没有规划，没有体现出当地经济发展的支柱产业是什么。

但是这同样很难复制，用一位陪同官员的话来说，如果其他县能够拥有方夏纸业公司、印尼金光集团和台湖宏达集团三大商业巨头集团的投资，也可以信心百倍地拒绝其他小公司的投资。但实际情况却是很多地方连三个小公司都很难拉到。

在参观完正在建设中的望海县临港工业园区的工地后，王虹锋又和陪同人员一行在当地干部的陪同下深入村组，参观视察陈港乡搞的务工合作社和新农村建设相关工作的进展情况。

“现在我们务工合作社主要是跟望海县大地建筑公司和塔克建工公司两家公司合作，包括海州市路桥公司和靖城市路桥公司也用了我们不少人。”陈港乡乡党委书记杜强从行政级别上来说只不过是一个正科级干部，以前所能接触到的最高级别的上级领导就是望海县的县委书记和县长，今天是他第一次面对王虹锋这么高级别的官员。心怀忐忑，生怕自己有哪些地方做的不够好，让领导不满意，因而神情上表现得有些紧张，目光有些犹疑。时不时飘向包飞扬，接触到包飞扬对他发来的鼓励的目光，紧崩的神经略微放松了一些，起初忐忑不安的心里也镇定了点，只是在和王虹锋汇报工作情况的时候，说话还有些磕磕碰碰。