包飞扬接着说道：“第二个利益就是企业员工的利益，这一点受到的重视也非常高，在很多企业提交的改制方案中，都延续了传统的做法，也就是将员工身份转换的费用折算为改制成本，在企业净资产的计算中，用资产总额，减去负债总额以后，再减去员工身份转换的费用，最后得到净资产。”

“员工从公有制企业员工的身份变成股份制、私营企业的员工，从终身合同转变成企业雇佣合同，从铁饭碗变成了随时可能被企业开除的合同工，很多企业的员工不能够接受。现在通行的做法是买断工龄，更严格地说应该是解除劳动关系时给予员工一定的经济补偿金，以及企业改制时内部退养人员的保障费用，或者是长期合同的赎买金……”

包飞扬说道：“由于历史原因，我们的公有制企业的职工是不能被解雇的，经济补偿金或者说买断工龄就是为了理顺劳动关系，从企业角度来说，只有理顺了劳动关系，企业有权解雇员工，才能从根本上打破企业员工的铁饭碗，进一步推进绩效工资和内部奖惩制度，提升企业的管理和生产效率，这一点也将决定企业改制能不能成功的关键。从员工角度来说，他们丧失了不可解雇权，与之前的铁饭碗相比，以后随时都可能被解雇……我们暂且不讨论合理与否，政府必须对这些员工负责，所以员工的经济补偿就一定程度上来说，也是合理的……”

“企业的资产来自于国家和地方的投入，来自于企业员工的工作，所以按照现在很多地方的做法，都是将资产划分成为三部分，一部分是负债，一部分是企业欠员工的债务，包括困难企业拖欠职工工资、医药费、集资款等等，以及买断工龄的钱，剩下的才是净资产。”

包飞扬说道：“这种做法，有一定的道理，但是也有一定的问题，按照某些企业改制的方案，参与改制方只要按照净资产出资，就能够获得对应的企业股份，享有相应的资产权利和对应的债务义务，但是在实际操作中，我们也发现很多企业在改制以后，改制以后的企业并没有支付他们对员工的债务，也就是拖欠的工资等费用，更加没有支付买断工龄的费用……”

“这就出现了一个问题，如果是一个总资产一千万的企业，企业对外负债500万元，拖欠员工工资、福利等200万元，员工买断工龄费用200万元，改制方只要支付一百万元，就能获得一个总资产一千万元的企业，按照改制方案，企业需要承担900万元的债务和费用，但实际上改制后的企业并没有实际偿还这些债务和费用，一种简单的方法就是改制方在取得企业控股权以后，通过各种手段将企业的资产转移出去，留下一个空壳子，赖掉全部或部分债务，也没有支付员工费用……”

包飞扬说道：“我们暂且不说债务问题，单单就理顺劳动关系这一块，根据我们的调研，大多数改制企业并没有按照改制方案，实际支出相应的买断费用，很多企业的操作办法是，只有当员工被解雇的时候，企业才会支付经济补偿金，只要企业继续雇佣这些员工，企业就不会支付补偿金，那么相对应的资产其实就是被企业股东无偿占有了。”

“甚至我们还发现，有的企业改制以后，解雇了大量员工，然而也同样没有按规定支付补偿金，大量下岗工人最后还是会找上政府，企业又会以种种理由表示无力支付相关费用，给社会稳定带来了极大的隐患。”

“这种情况非常严重，譬如邻省的一家制药厂，被民营企业收购改制，按照改制协议规定，原制药厂所有在册职工由改制企业全部接收并妥善安置，按照国家政策以资产抵扣职工安置费用2100多万元，由兼并方统筹合理使用。但企业改制以后，却不肯兑现改制承诺，甚至还取消了原厂职工已有的福利，结果引发了一系列上访。”

“这种例子比比皆是……”

包飞扬说道：“我们很多基层的干部为了甩掉地方上的包袱，选择了简单的将债务和员工安置问题转移给改制企业，试图通过这种方式转移矛盾……”