除了四纵陈致远因路途过远没有赶到外，其他几个纵队的一把手以及西北根据地民众党的中央委员、候补委员全部到齐。

12月20日，赵振中等人在海原举行了党政军扩大会议，确定今后西北根据地的发展道路，并部署明年人民军的作战方向。

在会上，赵振中介绍完有关部队防区调整、军政分离、成立政务委员会以及划分几大行政区域的事情后，又总结道：

“专业的事情应当交给专业人士去做。多年来，从护卫军到人民军，我们的武装力量在承担作战任务之外，还担负着发动、组织民众进行根据地建设的事情。但部队所做的都是前期基础性很强的工作，随着根据地的进一步稳定和工农业建设的深入发展，许多问题单靠部队是解决不了的。这就要求我们进行分工协作。

部队有步兵、骑兵、炮兵，这是武装力量在兵种上的分工。而对根据地，特别是一个政府来说，仅有武装力量是不行的，还要有各种相应的政府机构。我们这次调整的只是军政分离，组建政府机构，将来条件成熟时还要设立司法、立法机构，那又是另外一次分工了。

这几年你们都成长起来了，在一些领域可独当一面了，我也就没再一线继续指挥作战。就我个人来说，我是欢迎大家有能力来帮我多分担一些责任的。没有大家的支持，我就是再有能力也分身乏术。这同样也是个分工协作的问题。

有一班志同道合者来一起分担责任和压力，还能将大家团结起来发挥更大的作用，这是好事情。所以，对这次军政分离的调整，我希望大家不要有不好的想法。

海外归来的也好，在国内苦战几年的也好，大家要互相尊重。国内坚持奋斗的确实劳苦功高，可海外归来的也能力不凡。今后大家要讲究一个相互配合。

未来几个月里，可能政务委员会和下设的9个局在上手初期会因一些事务上的生疏而有些工作不到位的地方，但只要我们抱着相互补台，而不是拆台的目的，多做沟通，那事情肯定会顺利解决。”

对于赵振中所提出来的防区调整、军政分离、成立政务委员会、政区划分等事项，张明瑞、杨天明、柳继峰、徐超远等人都表示赞同。性子直的柳继峰在听完赵振中的安排后便抢先说道这个样子好，我巴不得把陇南4县一起军政分开。这样二纵今后可以专心对付陇南胡宗南、鲁大昌。上一次让他们两个跑了我可真有点不甘心。”

柳继峰说出了在场众人的心里话。大家都是二十来岁的年轻人，与整天盘算着辖区内民众衣食生活、境内稳定以及工商业发展等琐碎事情相比，都更愿意指挥部队决胜疆场。毕竟，后者更让人感到提气、来劲不是？

在听赵振中宣布周恬、周昊、李云天、李云山、刘成林、邹德贵为政务委员会委员后，众人起初对赵振中不列名其中有些不解，可随后想想他先前所说的“协作分工”的话，便都有些明白。不过，邹德贵还是举手建议道我觉得也应当在这个政务会里，这根据地的政务建设还来领导得好。”

赵振中笑了笑，说道我在党内有两个职务，可由于暂时还不能到根据地来，已经有些说不。就不要再增加了。另外，党的的领导是政治上和组织上的领导，不是面面俱到的领导。今后随着根据地的发展建设，我们还要迎接来自五湖四海的新力量，可不能固步自封。”

顿了顿，赵振中又解释道让周昊、邹德贵两位军方人士加入政务委员会，与前面所提的军政分离并不矛盾。周昊是要专门负责军工生产的，与李云山负责的工业局对口联系；而邹德贵负责的是兵役局，这个是要抓民兵预备役建设的，和部队同样关系密切。另外，今后随着根据地建设的推进，政务委员会肯定还会扩大。”

党政军扩大会议结束后，赵振中在随后两天又分别出席了人民军作战会议和政务委员会第一次会议。

在作战会议上，赵振中等人确立人民军34年的进军方向为：新疆、青海。但这两个进军方向的着重点不同。

其中，青海方面，五纵要在未来一年内解决境内一切敌对武装势力，是重点；而新疆方面，则要占领哈密一带，控制新疆与甘肃的要道，并派骑兵进击到吐鲁番一带，为今后的作战奠定基础。

而在政务委员会上，赵振中则要求，明年除了要实施各项原定的建设方案外，还要为今后铁路的修建做准备，首先要解决兰州到永昌间已勘探路线的路基、石子等土石方问题；其次，力争完成玉门到永昌间路线的勘探任务。与此同时，永昌北部冶金基地明年钢产量也要力争达到15万吨的规模，机械加工厂则要生产出合格的重轨。同时，机车厂要为研制时速百公里的机车、每节载重60吨的车厢，以及钢筋混凝土轨枕做准备。

对于重轨、高速机车、大吨位车厢以及新型轨枕，赵振中都给出了详细的技术资料。有了这些，相关的研制也就变成了按照原定技术标准重现，开发周期将大大缩短。

赵振中所提的铁路和列车要求，在原本历史上是20世纪末期中国的铁路的通用标准。依照现在的技术条件，除了火车内燃机车要下一番功夫外，其他重轨、大吨位车厢、钢混轨枕都是这个年代可以实现的。

当超时代的列车在根据地内运行时，中国的西北将彻底改变其在国人心目中的印象。西北、国内，乃至中亚局势都会有所不同。

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