汇浔区启动企业改制工作之初，全区上下，乃至浦江市里，大家都不看好汇浔区的做法，因为汇浔区打破了现有的很多惯例，譬如汇浔区改变将员工安置费用抵扣企业资产，然后将员工安置工作丢给改制企业的做法。

以前的这种做法有很多好处，对政府来说，可以将最麻烦的员工安置工作转嫁给企业，同时快速推进企业改制工作，完成改制任务。而对改制方来说，员工安置费用抵扣企业资产以后，将大大降低他们参与改制的成本，原本几千万的资产，可能几百万就能拿下……

汇浔区打破了许多惯例，人为地为企业改制工作设置了障碍，提升了难度。这些规定一出，全区上下，各种非议，甚至有人联合起来，要抵制区里的改制工作。

对于这种说法，包飞扬根本没有理会，一方面，区里抽调精兵强将和各种资源，重点推进改制工作，召开专项工作会议，将改制政策进行详细说明，解释到位。另外一方面，工作人员也是充分调动群众的主观能动性，面向企业内部的员工和管理人员征集改制脱困办法，并了解企业的情况，很多企业存在的问题，都是企业员工反映上来的。同时，对改制企业，汇浔区面向区内外公开寻找合作者，有不少企业都是来自其他省市的企业参与改制，收购企业股权，通过竞争比较，寻找最合理，最能兼顾到集体利益、员工利益和企业利益的改制方案，同时也兼顾到地方未来的发展。

改制之处，确实有不少企业抵制区里的改制办法，不过，由于包飞扬动用自身的关系，引进了诸多外来的企业和投资商，这些企业包括外省市的私营企业，大型的国企，也包括外资企业，通过将一些优质项目进行推介，很快就促成了一些企业的股份化改造，在这个过程中，一些企业的管理者也试图阻挠改制，直接被包飞扬动用强力手段，一撸到底，加上改制方案考虑确实比较周全，在拿下这些顽固份子以后，改制工作很快得以顺利推进。

随着一个个改制项目得到推进，原本观望甚至抵制的情绪开始松动，在强大的外部竞争和压力之下，一些企业内部人也不得不考虑接受区里的方案，因为他们不接受，企业就要成为其他人的了，他们当然不甘心。

对于内部人参与企业改制，包飞扬的态度也很明确，在同等条件下，区里会优先考虑推动企业内部改制，也就是通过职工持股和管理层持股的方式，对企业进行股份制改造。

在具体的做法上，汇浔区与其他地方也有所不同，对那些经营情况相对较好的企业，汇浔区也愿意给予更多的倾斜，比如通过奖励干股的方式，降低企业管理层收购股份的成本。

汇浔区的这种做法，也是有争议的，甚至有人向上面反应，说包飞扬贱卖国有资产，不过包飞扬将工作做得比较扎实，有理有据，而且在改制工作中，为了推动改制工作的进行，地方政府都会给予不少优惠，甚至半卖半送，相比之下，汇浔区的做法就规范多了。

当然，争议少不了，甚至市党委会上，副书记陶然都发起了责难，最终还是唐兴邦书记和杨成林市长都表态支持，才让包飞扬度过这个关口。

与外部收购相比，企业内部人收购最大的问题就是内部人实力不够，他们能够拿出来的资金并不多。毕竟，作为国企管理层，官面上的工资待遇并不高，如果一下子拿出一大笔钱，恐怕首先要就要接受纪检委的调查。

为此，区里也是对管理层收购给予了一定的支持，区里出面，直接邀请一些金融机构和私募基金参与企业改制，其中包括由包飞扬控制的一些资本。

只要项目好，管理层可以用他们在企业的股权作为抵押，从金融机构和基金中获得贷款，然后分期偿还。为了偿还债务，也为了彻底拥有企业，这些管理层在得到企业股权以后，势必会努力经营好企业。

另外，针对内部人收购的企业，在条件合适的情况下，也会引入外部投资者。这些投资者有时候是作为融资的对象，帮助内部人收购企业股权，有的则直接与内部人合作，参与企业的股份制改造，成为企业的股东。

正是因为有这些外部力量的支持，包飞扬才能够打破汇浔区本地势力和企业内部势力对改制工作的阻挠。

而随着外部力量的参与，一桩桩改制项目顺利推进，改制企业也呈现出焕然一新的面貌，这让越来越多的企业开始接受区里的改制方案。